串通投标行为的界定和危害

投标人之间串通投标行为是指，投标人与投标人之间采用不正当手段对招标投标事项进行串通，以达到削弱竞争程度或损害招标人利益目的的行为。串通投标行为实质是一种横向的垄断协议。串通投标是投标人之间为了排除、限制竞争而达成的协议、决议或者其他协调一致的行为。

2、有下列行为之一的，视为投标人相互串通投标：①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；③不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；⑤不同投标人的投标文件相互混装；⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

2、投标人之间的串通投标行为破坏了招标投标机理，使得招标投标机制的预定目标无法实现，尤其对最终中标成交惜牡惶圮价格造成影响。市场经济各个要素中，价格是供给者与需求者之间互通信息的媒介，是促进和协调生产的最重要的因素。价格能够起到调节市场供给和合理分配社会资源的作用，也是刺激生产者改进技术和改进管理的重要动力。一旦价格机制遭受破坏，生产要素将无法被合理分配、劣质企业不能被淘汰，企业也会失去技术创新和改善企业管理的动力。同时，垄断价格形成后，将大大超过正常价格水平，招标人为此需付出高额代价，导致社会收入不公平地从招标人手中转移到串通投标的投标人手中，严重损害招标人利益。