坚持整体发展实现共同富裕
永嘉县地处浙江南部的江北岸,与温州市区隔江相望。全县地域总面积2698.?平方公里,人口82.23万,设42个乡(镇),895个行政村。80年代初,这里经济落后,生产力水平低,人民生活普遍贫困。1985年,被列入全省6个重点扶持的贫困县之一。
十一届三中全会以后,改革开放为我县脱贫致富注人了强大动力,党的让一部分地区和个人先富起来的政策,有效地调动了人民郡众生产经营的积极性,全县上下围绕经济建设中心,大力发展社会生产力,迈出了脱贫致富的坚实步伐。短短十多年,经济和社会面貌发生了深刻变化。1992年,全县社会总产值22.75亿元,财政收人8985万元,农民人均纯收人566元,分别比1980年增长8.5倍、12.5倍和3.4倍。尤其是部分沿江地区利用优越的交通、地理条件,发挥传统的经商务工优势,商品经济迅速起步,家庭工业、私营、股份合作企业异军突起,二、三产业蓬勃发展,城乡面貌迅速改变,人民生活水平大幅度提高。年,沿江7个镇的人均工农业总产值达4094.2元,农民人均纯收人917.2元,一部分人跨人富裕的行列,大部分人可望提前达到小康水平。然而不平衡是事物发展的客观规律。由于地区与地区、人与人之间各方面条件的差异,不可能同步发展,同等富裕。在人口占全县“. 8%,地域面积占全县30%的沿江、沿线地区经济迅速发展,一部分人率先富起来的同时,占全县人口60%,地域70纬的北部山区,商品经济的发展却依然缓慢,产业结构、经营领域、生产规模、管理方式等,基本上还是自然经济与产品型农业的延续,.自然资源开发利用的步子不快,短期难以形成自我积累、自我发展的势头。1992年,北部山区32个乡(镇)工农业总产值只有3.1亿元,相当于沿江镇的25.8写,农民人均纯收人383.4元,是沿江7镇人均收人的41. 8%。另外,约占1/l0以上的人口还没有稳定地解决温饱问题。这种差距还不仅仅表现在产值、收人上的悬殊,而是集中表现为经济发展和社会发育程度的差距。更主要的还在于,这种不平衡还在继续扩大,从1985年到1992年,沿江地区工农业总产值平均每年递增速度为27.5%,而北部山区为19.6%,这就使北部山区在全县经济总比重中占有的份额大幅度下降,其中工农业总产值由85年占全县的27.6%下降到92年的19.4%,财政收人从85年占全县的11.4%下降到92年的2.5%. 1992年,当年增长的社会总产值中,沿江7镇占80.2%,北部LL区32个乡(镇)只占19. 8%。从这些年来的发展势头看,我县南北差距拉大的速度还在加快,因为沿江地区已经进人中速中效的“发展阶段”,发展的速度继续在加快,而贫困山区经济却仍在低速低效地运行,起步依然艰难;而且,当前资金、人才倒流现象突出,所猫的人才(包括党政干部)进不去、留不住,经首能人“出山”,原有加工企业“搬家”,有限的初始积累向经济发达地区转移,银行信贷也从这些低效益地区流向高效益地区。如果这种状况继续下去,发达地区与落后地区的差距将日益拉大.“马太效应”将越来越明显,共同富裕的目标就会落空。所以,要确保在本世纪末基本实现小康的目标,就必须努力探索县域经济相对平衡协调发展,进而实现共同富裕的路子。近年来,我县结合清理思路、修订规划、落实奔小康措施,在以下三个方面作了一些努力。
一、指导思想上明确“两头”兼顾
随着沿江与山区发展差距的不断拉大,两种对立的观点逐步在干部群众中间形成:一种认为部分地区人口先富起来,必然导致两极分化,目前先富起来的无论从地域或人口的比例讲,都是小头,只抓小头,丢掉大头,共同富裕是不可能实现的。他们要求政府不要“锦上添花”,而要“雪中送炭”,把主要精力转到扶持贫困地区的发展上来;另一些人则认为,搞市场经济就要尊重市场经济的规律,把经济开发的重点放在低效益的北部山区是得不偿失的,资金、人才等生产要素流向发达地区是合情合理的,是顺流,而流向低效益的山区才是倒流.沿江7镇提供了占全县80%的工农业总产值和97.5%的财政税收,不抓这个大头,而抓那个只占20纬和2.5%的小头,势必降低全县经济发展的速度。县委认为这两种观点都是片面的,应该从整休发展、共同富裕的高度,正确处理沿江与山区的关系,让全县各类地区从实际出发,“各展所长.优势互补,共同发展,整休提高”。根据这个指导思想,县委要求各级党委和政府紧紧围绕2000年墓本实现小康这一目标,始终注意发挥“两个优势”,抓住“两个重点”,调动“两个积极性”。
两个优势,即沿江地区的商品经济优势和北部山区的自然资源优势。我县沿江地区商品经济起步早,流通网络健全,市场休系日趋完善,10多万人遍布全国各大、中城市设窗口,产品销售渠道畅通,产销衔接,信息反馈及时,这些都为引导山区发展商品经济,引导农民和企业走向市场莫定了良好基础。同时,我县山区面积大,竹木资源、矿产资源、水力资源、土地资源、旅游资源都比较丰富,加快自然资源开发利用是促进县域经济发展的潜在优势,若把这两个优势发挥出来,并有机地加以结合,我县发展市场经济的步伐将会大大加快。
两个重点,即沿江抓提高,山区抓发展。我县沿江经济以私营、股份合作、个体经济为主,尚处于分散、小规模、低档次的状态,只有抓住当前改革开放和企业初始积累基本完成的有利时机,促进企业上规模、上档次、上水平,才能从根本上提高全县经济的市场竞争能力,加快与国内外市场接轨,参与经济大循环。这个时机早几年不可能,迟几年会失去,我们要作为战略重点抓住不放;山区要继续放手发展各种经济成份,围绕资源开发利用,采用各种农民乐于接受的形式,兴办各种经济实体,作为发展山区市场经济的载休.
两个积极性,即把党的富民政策和扶贫政策贯彻好,把群众的积极性保护好、发挥好、引导好.既不搞抽肥补瘦、贫富拉平、乱摊派等做法,挫伤先富地区群众的积极性;又要采取一些有效的扶贫措施,帮助贫困山区加快开发,增强群众脱贫致富的信心。
二、战略实施上突出“联动发展”
实施小区域经济的联动发展,是打破地域封锁,克服封闭状态,联合起来走向市场,参与经济大循环的有效途径,也是先富带后富、先进地区帮落后地区的实际步骤。为此,县委在深人调查研究的基础上,制定了“依托集镇,集聚优势,城乡接轨,联动发展”的经济开发战略,并把战略重点放在“集镇联动,城乡接轨”上。
一是要把沿江集镇建成对外开放的前沿阵地。我县沿江集镇与温州市一水之隔,具有优越的地理条件,又是市场体系发育较早的地区。这些集镇各具特色,各有优势,其中桥头镇以“东方第一钮扣市场”闻名海内外。北镇工业发展快,现已有鞋帽、服装、化工、阀门、泵类等八大类产品,工业总产值达4.2亿,,占全县的35.4%,是我县的工业重镇.七都镇是著名的侨乡,有6000多华侨旅居国外。我们选择了这三个镇为扩大对外开放的突破口,制定了“三点突破,沿江拓展”的开放战略,要求这三镇充分发挥自己的优势,加快集镇建设,改善投资环境,积极引进国内外先进技术、设备和管理,提高经营的现代化水平,从而带动沿江7镇经济技术上台阶、上水平,成为全县外引内联的前沿阵地,大幅度增强向北部山区辐射的功能。去年以来,这项战略正在加紧实施,并已取得初步成效。
二是以建制镇为重点,加快建立适应山区综合开发的小城镇群体。山区城镇发育不全,是山区经济落后的原因,又是发展山区经济的主要障碍。山区要顺应市场经济的发展,调整自身,改变分散、闭塞状况,最根本的途径是加强集镇建设,完替集镇功能,使集镇成为小区域经济的中心和依托,成为本区接收经济辐射的差转台。县委已把农村小城镇群休建设作为发展的战略重点之一,列人规划,分步实施。要分期分批搞好集镇市场、工业小区、基础设施配套建设;要适度增加集镇人口,扩大集镇规模,促进二、三产业向集镇聚集;要鼓励有经营能力和有条件的农民走出家庭经营,到集镇创办个体、私营、股份合作企业,作为接收沿江经济辐射的载体;要加强集镇之间的交通联网和经济接轨,形成群体优势.实现联动发展。
三是促进农工商一体化,把山区农村建成后方基地。通过集镇功能的发挥和小城镇群体的联动作用,逐步形成一批遍布全县城镇的经济实体,与农民结成利益共同体,从而带动农村建设一批农、副、特产品生产基地和加工原料基地,使我县形成前沿开放、后方开发、依托集镇、联动发展的新格局。
三、投资导向上加强宏观调控
在市场体系日臻完善的今天,调节经济的行政手段、计划手段明显弱化,有些已经失效,市场调节已成场资源配置的主要手段。在这种条件下,山区某些经济要素在比较效益的拉动下,向经济发达地区倒流,是不可避免的,也是难以阻挡的。因为这种倒流符合市场经济规律。但是,长期的单向流出,使本来就缺乏自我发展能力的贫困山区,进一步失去活力,共同发展的战略就难以实施.因此,我砒于启动贫困山区的内部活力,以宏观调节手段调整利益关系,增强北部山区投资的拉动力,变资金、人才等经济要素的单向输出为双向流动,变倒流为对流.我们设想的主要做法是:
1、合理布局,统一规划,排出一批与全县整休发展关系密切的重点开发项目,包括水电、矿产、农业、旅游等开发项目,列人近期开发计划,实行重点倾斜.
2、在项目效益评估的基础上,从税收、用地、价格、收益分等环节上进行适当调节,达到相对合理的比较效益,使投资者有利可图,增强项目的投资吸引力.
3、改革投资办法,坚持谁投资谁受益的政策,把股份合作制引人山区资源开发,多条渠道、多种形式筹措开发资金,从多方面搞活山区投资体系,增加山区开发的投人。此外,要大力鼓励沿江和山区联办“龙头”企业,鼓励沿江企业到山区建基地,山区到沿江设窗口,促进山区、沿江优势互补,共同发展,并肩向着共同富裕的目标前进。