推进TOD发展政策上的方法与指导

1、健全协调机制。一方面，由于TOD的实质是土地综合开发利用，目标是提高资源系统利用效率，因此，自然资源开发利用政策和目标导向对TOD的发展具有决定性作用。另一方面，TOD意在通过建立住宅、产业、交通、公共设施、开放空间等用地的有机联系，改变人们的生活方式、出行方式等，达到节约资源、环境友好的发展目标。为实现TOD全方位效益，需要协调和平衡各层级政府、公共交通机构、开发商、社区居民等各方华夏土地利用的目标和权益。

2、完善政策体系。一是完善空间情写硎霈规划体系。按照“多规合一”要求，在划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的基础上，不同层级的空间规划应按照TOD发展理念，最大限度哪纳紧萄地实现土地利用、产业布局、交通建设等相关空间格局的有机组合。二是强化政策组合。运用用途管制和用地政策，建立环境保护、产业发展、住房保障、公共交通建设、教育、医疗、文化及基础设施建设等土地利用功能的有机联系。三是改革土地利用管理政策。适应功能混合、联合开发等土地综合开发的特征，转变按单一用途、单一招投标宗地开发利用管理思路，创新和完善土地综合开发利用的供应、价格、监管等政策。

3、推动地方实践。按照新型城镇化建设要求，适应乡村振兴战略实施需求，会同有关部门，选择部分地区，组织开展试点，以实现TOD全方位效益为目的，按照城市型、近郊型、远郊型，以城市社区、建制镇、行政村为单位，区分轨道交通、铁路交通、快速交通、公共汽车等多种公共交通方式，结合建设用地整治、低效用地开发等工作，以填入式、新建式为分类，开展多层级、多类型的TOD模式探索实践，形成可复制、利推广的试验成果。

4、加大宣传力度。TOD模式目标多重，模式多样，主体众多，运行机制复杂。推进TOD发展，实现其全方位效益，需要政府、企业、居民等参与者对TOD的目标、模式有充分的认知并达成共识。从当前实践看，媒体介绍的所有案例几乎都集中在发达地区的轨道交通、铁路建设领域，反映出对TOD的认知仍缺乏广泛性。因此，加大宣传力度，特别是对部门和地方政府的宣传，对全面推进TOD发展模式具有重要意义。

5、深化理论研究。美国的TOD是针对城市蔓延引发的资源环境问题提出的解决方案，虽然我国也面临同样的问题，但比美国更为复杂，不仅有城市的蔓延，而且有乡村的蔓延；不仅有工业化特征的郊区蔓延，而且有后工业化的郊区蔓延。由于问题更为复杂多样且形成机理不同，需要结合我国的实际，在推进和总结地方实践的基础上，深入挖掘TOD的理论价值，不断拓展TOD的内涵外延，构建具有中国特色TOD理论体系，指导实践。