如何理解律师服务社会管理创新的途径和方式

2025-12-31 23:50:47

1、参与立法,为国家制定加强和创新社会管理规则建言献策。依法治国,法是治国的根本。制定良法、善法是有效实施社会管理的前提和基础。找律师网指随着国家政治体制的改革和民主法治进程的推进,开门立法已成常态。律师具有利益上的中立性,不代表社会上的任何利益阶层,能保证观点和意见的公正公平;律师长期受法律的浸润,具有强烈的民主法制意识和较扎实的法律专业知识,具备天然的立法能力;律师在法律服务中反复检验着现行法律的科学性、公平性、合理性,深知现行法律的缺陷与不足、社会实践的迫切需求。因此,律师利用自身优势,积极参与立法,是律师服务社会管理与创新的重要体现。此处所指“立法”,既包括国家立法,也包括地方立法,且涵盖地方规范性文件的制定。

2、参政议政,为政府制定加强和创新社会管理政策建言献策。律师直接服务于社会各部门、各阶层、各群体,对社会具有更为全面、深刻的了解。法律猫解释律师作为一个具有较高文化素质、法律素养的群体,对社会管理与创新具有本能的、自觉的感悟与思考。因此,律师就具备了天然的参政议政资质。律师对政治的参与程度,也是一个国家民主法治进步程度的重要标志。世界发达国家大量吸收律师参加到政府各部门,甚至选举律师担任国家领导人,已充分证明了这一点。参政议政,不仅仅是律师追求政治进步、提升律师行业政治地位的需要,更是加强和创新社会管理的客观要求。正是基于这一点,山东各级司法行政机关、律师协会积极向党委政府、民主党派推荐优秀律师参政议政。截至目前,律师担任各级党代表的25人、人大代表的81人、政协委员的301人,共计407人,占律师总数的2.8%,提出各种议案或建议600余项,并引起了与会代表的广泛关注。

3、参与施政,为政府实施社会管理提供全方位法律服务。律师服务政府加强和创新社会管理,首先,要积极担任政府法律顾问。一些地方政府对此不够重视,一方面有政府领导的原因,另一方面也有律师对政府中心工作关注、关心不够,作用发挥不明显的问题。律师只有积极为中心工作、为大局服务,才能赢得领导的认可和信赖。要变被动为主动,不静等党委政府聘请,在积极作为的基础上主动争取。如山东津城律师事务所主动对县委县政府确定的2012年全县48项重点项目进行研究分析,研判项目实施过程中可能发生的共性问题和常见法律纠纷,制定相应对策,向县委县府领导提交法律建议书,收到了很好的效果。其次,要参与重大决策事项的事前预防、事中控制、事后补救。充分做好前期调研、论证,提出律师意见和建议;跟踪决策实施过程,了解事项发展动态,发现不良苗头及时提出修正建议,防止造成不良影响;发生意外情况,及时提出补救措施,力争把危害和损失控制在最小范围。如参与重大事项的社会稳定风险评估;对政府土地征用、房屋征收拆迁、旧城改造等项目进行法律论证。第三,参与领导接访、陪领导下访、参与信访协调会、参与突发事件善后工作、代理政府应诉等工作,帮助政府依法化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

4、发挥团队优势,提升为社会管理服务的能力和水平。随着中国特色社会主义法律体系的形成,法律关系日趋复杂化;随着社会分工的细化,对服务的专业化程度要求越来越高;随着经济的繁荣发展,大型综合性项目越来越多。而律师个体的知识和精力是有限的,传统上“单兵游勇”“各自为政”的服务方式已不再适应时代发展的要求,需要以团队的方式提供专业化、精细化、综合性的法律服务。这在客观上要求律师之间、律师事务所之间加强协作,根据业务需要组建各类固定的或专项的法律服务团队,以发挥各自的特长和优势,提升综合服务能力、综合服务效果。如山东省律协根据服务重点区域、重点领域管理与发展需求,成立了山东半岛蓝色经济区律师服务团、黄河三角洲高效生态经济区律师服务团、山东省应对国际贸易摩擦律师服务团,得到了省委、省政府的肯定和重视。

5、关注村居自治,服务基层社会管理创新。实行村居自治,是我国推行基层民主、促进我国民主法治建设的一项战略决策。实施多年来,取得了可喜的成就,赢得了国际上的认可。但也毋庸讳言,从依法自治的程度上看,依然存在许多问题,引发了大量社会矛盾。行政权力回撤,村居形成了行政权力“真空”,仅是“指导、支持和帮助”的关系,基层自由民主空间大了,随之也使一些矛盾显现暴露出来;村居民自治必须依法自治,但由于法律意识不强,法律知识不足,管理知识贫乏,有些村居委员会无意中做了一些不符合法律规定的事情,有些甚至为所欲为,制造了大量矛盾;村居党组织、村居民委员会之间为职权之争同样发生了许多扯不断、理还乱的纠纷。这些问题不仅影响了村居民有效自治,而且严重影响了社会和谐稳定。面对此情,上级党组织和政府介入,难免有干预自治之嫌,甚至可能诱发民愤;村居民委员会在一定程度上又缺乏依法自治的能力,如何解决?律师参与进来是最理想的方式,律师作为独立的第三方,担任村居民委员会的法律顾问,既可以帮助政府指导村居民委员会落实依法自治,又可以弥补村居民委员会依法自治能力的不足,还可以调解村居党组织与村居民委员会为职权不清而产生的矛盾。基层和谐稳定是整个社会和谐稳定的基石,律师行业应深入基层、扎根基层、服务基层,促进基层和谐稳定,促进基层民主法治建设。目前山东省正在实施村居法律顾问全覆盖工程,推广在城镇社区设立“律师会客室”、“律师工作室”经验,已经取得明显效果。

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